以思想大解放促进大改革大开放大创新大发展

　　《中共张家口市委在全市开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案》解读

　　核心提示

　　5月11日下午，我市召开会议动员部署“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，同日下发《中共张家口市委在全市开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施方案》，方案突出大讨论活动要解决的重点问题，突出确保活动取得实效的重要载体，直奔主题、直击要害、简洁实在。方案充分体现了市委、市政府对省委、省政府重大决策、重要精神的深刻领会，对我市市情的全新审视、深刻把握；体现了市委、市政府直面问题的胆识、解决问题的决心、破除障碍的魄力。今日本报对方案予以解读，敬请关注。

　　大讨论活动重点要解决的问题

　　开展大讨论活动，根本目的就是要破除阻碍科学发展的思想障碍，改革束缚科学发展的体制机制，解决影响科学发展的突出问题，推动我市实现绿色崛起，全面跨越赶超，确保与全国全省同步建成小康社会。活动开展中，紧紧围绕省委《决定》确定的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务，紧密结合思想和工作实际，深入查找并认真解决精神状态、思想观念、体制机制等方面存在的突出问题。特别是按照省委八届五次全会指出的解放思想深度和广度相对滞后的“13种表现”和省委《决定》提出的“六个如何”要求，着力解决好以下八个方面的问题。

　　一是着力解决精神状态方面的问题。重点做到“六查六看”：查奋发做事的激情够不够，看是否存在萎靡不振、懒散懈怠、不愿作为的惰性心理；查发展为大的观念强不强，看是否存在大局意识淡漠、赶超意识缺乏、机遇意识不强的平庸倾向；查锐意改革的勇气大不大，看是否存在不敢担当、怕担风险、求稳怕乱的畏难情绪；查高效服务的作风实不实，看是否存在敷衍拖沓、推诿扯皮、吃拿卡要的不良风气；查干事创业的本领硬不硬，看是否存在思维僵化、眼界不宽、办法不多的能力恐慌；查为民造福的责任到位不到位，看是否存在与民争利、违背民意、漠视群众疾苦的官僚习气。

　　二是着力解决思想观念方面的问题。重点做到“六破六立”：破除保守落后、固步自封的内陆思维，树立面向市场、借船出海的开放意识；破除重官轻商、轻视民企的陈旧观念，树立重商亲商、合作共赢的市场意识；破除资源依赖、唯条件论的认识误区，树立重视科技、创新驱动的发展意识；破除小富即安、小进即满的自足心理，树立敢于超越、敢为人先的开拓意识；破除安贫乐命、坐待支持的等靠心态，树立奋发图强、拼搏创业的进取意识；破除公共权力部门化、部门权力个人化的囿权思想，树立发展为要、尽责为本的服务意识。

　　三是着力解决体制机制方面的问题。重点抓好四个方面：行政管理体制方面，解决政府微观干扰多、权力不下放，政出多门、管理多头的问题；市场体制方面，解决创业门槛高、创业平台少、市场规则不完善、市场主体不多不活不强的问题；金融体制方面，解决体系不健全、融资渠道窄、授信门槛高、服务范围小的问题；园区管理体制方面，解决权责不清、管理不力、运行不畅的问题。

　　四是着力解决政策规定方面的问题。重点从三个方面抓起：抓清理，对现有的政策规定进行认真系统清理，解决一些政策规定过于僵化、教条、呆板的问题；抓完善，对现行政策规定进行全面完善，解决一些政策规定不适应时代发展、不符合形势要求、针对性和实效性不强的问题；抓执行，对政策规定的落实制定硬性措施，提出刚性要求，解决落实不力、执行不彻底的问题。

　　五是着力解决政务服务方面的问题。突出抓好三个方面：提升行政效能，重点解决推诿扯皮、设卡拖拉，一站式服务大厅只挂号不看病、行政审批前置条件多、行政效能低、办事“马拉松”的问题；规范行政行为，重点解决乱收费、乱罚款、乱摊派，“潜规则”成为硬规则、正常办事靠人情的问题；强化行政监管，重点解决监管不到位、服务不优质，有利抢着干、遇事都不管的问题。

　　六是着力解决法治建设方面的问题。重点解决干部法治意识不强、不依法决策、不依法办事的问题，提高政府执行力和公信力；解决机械执法、粗暴执法、野蛮执法的问题，推行文明执法、服务执法；解决执法不严、执法不公、违规执法的问题，维护社会公平公正。

　　七是着力解决创新驱动方面的问题。重点解决创新意识弱、创新能力低、创新人才少，特别是缺乏领军人才和创新团队的问题；解决激励措施不实、政策扶持不力、创新主体动力不足的问题；解决推动创新的氛围不浓、环境不优、机制不完善的问题。

　　八是着力解决干部管理方面的问题。重点解决考核评价体系不完善、激励奖惩机制不健全、管理监督不到位，干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

　　大讨论活动的重点内容和关键环节

　　围绕要重点解决的问题，活动直奔主题、直击要害，精心设计载体，务求取得实效。整个活动重点把握四个关键环节。

　　（一）抓学习、增动力。各级各部门要把学习作为开展活动的首要前提来抓，组织开展形式多样的专题学习，为活动开展注入动力。在学习内容上，认真学习党的十八大报告和相关专题辅导材料，学习习近平总书记、李克强总理一系列重要讲话，学习省委书记周本顺、省长张庆伟在省委八届五次全会上的重要讲话，真正吃透精神，做到融会贯通，让广大干部群众深入了解省委开展大讨论活动的战略意图，充分认识开展大讨论活动的重要性，深刻把握开展大讨论活动的重点内容，统一思想认识，激发干劲动力。在学习方式上，在搞好个人自学的基础上，通过理论中心组学习、专题报告、专家辅导等多种形式抓好集体学习。各级各部门各单位至少组织本部门本单位全体干部开展2次集体学习。乡镇、街道、企业党组织至少利用半天时间，组织辖区干部群众、企业经营者进行集体学习。同时，市、县（区）要层层组织开展宣讲，重点宣讲省委八届五次全会精神，宣讲开展大讨论活动的重大意义，宣讲张家口的优势、潜力和面临的机遇、挑战，增强广大干部群众加快发展的紧迫感和责任感。

　　（二）树标杆、定目标。全市各县区、各部门、各单位、各行业要全面开展对标行动，对照先进找差距，瞄准一流求突破。一是找标。各级各部门要主动跳出张家口，瞄准先进地区，对标行业标兵找标杆。市里从国内和国外分别选择一个发达市进行对标，每个县（区）从省内和省外各选择一个先进县进行对标，进行全面对比分析，深入查找差距。同时，各部门、各单位、各行业、各企业选择各自领域、行业的先进水平开展对标。二是学标。各县区、各部门、各单位、各企业要组织干部和企业家主动到先进地区、对标单位、对标企业进行对口学习考察，开阔思路视野，借鉴先进经验，了解发展“真经”。三是定标。各县区、各部门、各单位、各企业都要对照先进地区和对标单位，重新审视自身实际，重新确立思路目标，重新明确工作标准，并分期制定达标、赶标、超标的时间表和路线图。

　　（三）找问题、查症结。要坚持开门搞活动，把全市各级各部门、各行各业和广大干部群众充分动员起来，最大限度地调动各方面积极因素，发动全社会广泛参与。开展问题意见大征集活动。重点开展好“群众、干部、专家”三个层面的征集活动。通过深入基层和企业调研走访、问卷调查等渠道，广泛征集各界群众的意见建议；通过座谈交流、个别谈话等方式，广泛征求各级干部的意见建议；通过召开各类研讨会、咨询会，充分听取专家学者的意见建议。开展解放思想“大家谈”活动。市、县（区）要充分利用报纸、电视、电台、网络等各类媒体，开辟专版、专栏，引导干部群众踊跃建言，畅谈对解放思想的观点、看法、意见、建议。张家口日报头版开设各县区和市直部门、重点企业“一把手”访谈专版，市县电视台开设“大家谈”专栏，市、县（区）政府新闻网设立“大家谈”板块，推动大讨论活动深入开展。开展“我为张家口科学发展献良策”活动。各级各部门各单位要采取网络征集、短信征集、来信来函等多种方式，广泛征集干部、群众和社会各界的对策建议，广集民智，汇聚民意。

　　（四）找路径、明举措。各级各部门要广泛吸收大讨论的成果，认真研究制定破解发展难题的思路举措，明确今后的努力方向。要认真谋划推动科学发展的新思路、新路径。充分挖掘和放大优势，找准推进科学发展的切入点和突破口，找准带动活跃全局的战略重点，以新思路引领新发展。要深入研究推动科学发展的新举措、新办法。特别是要围绕省委确立的“四大攻坚战”，更加自觉地运用市场、科技、开放、法治、统筹等方法手段推进工作，以新举措推动新突破。要积极探索推动科学发展的新体制、新机制。重点建立起简政放权、办事高效、服务优质的行政管理体制，建立起低门槛、轻税赋、零干扰的市场管理体制，建立起考核科学、监管有力、重奖重罚的干部管理机制，全面激发发展活力。各县区、各部门、各单位、各企业都要围绕解决影响本地本部门本企业发展的重大问题，研究制定具体的实施意见，提出相应的解决措施。市、县（区）党政领导干部和市直部门领导同志都要结合自己分管工作，提出新思路、新举措。

　　大讨论活动的组织实施

　　全市大讨论活动从5月11日正式启动，到6月底结束。共分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习动员阶段（5月20日前）。各级各部门要按照省市要求，加紧制定各自开展大讨论活动的具体实施办法，迅速召开动员大会，全面动员，深入发动。各级宣传部门和新闻媒体要通过开辟专题、专栏、专版等多种形式，对大讨论活动进行广泛深入的宣传，形成强大的舆论声势。

　　第二阶段：对标查摆阶段（6月15日前）。各级各部门要全面组织开展好对标行动，分层次、分类别进行找标、对标、学标、定标；精心组织各类征集活动，广泛征求各个层面的意见建议；对查找出来的问题进行认真梳理筛选，深入剖析问题成因和根源。

　　第三阶段：提升总结阶段（6月30日前）。各级各部门要围绕对标查摆情况，研究提出影响发展突出问题的具体解决意见，谋划制定加快发展新的思路举措，真正把大讨论的成果体现到推进科学发展上。同时，全面系统地梳理总结大讨论活动成果，提炼活动中好的经验做法，形成一系列制度成果。要建立健全活动成果评判标准和体系，对各级各部门的活动成效成果进行全面评判。活动结束后，市委常委会将听取各县（区）主要负责人和市直部门主要负责人的汇报。

　　全市各级各部门把开展大讨论活动作为当前一项重要政治任务来抓，高度重视，精心组织，扎实推动，务求实效。为确保大讨论活动顺利推进，市委成立了大讨论活动领导小组及其办公室，各级各部门也要成立相应领导机构，一级抓一级，层层抓落实，确保活动取得实实在在的效果。