为深入贯彻落实党的十八大精神，加快河北全面建成小康社会进程，促进全省经济社会又好又快发展，省委决定，在全省开展以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”为主题的大讨论活动，现提出如下意见。

一、开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的重要性和必要性

解放思想是先导，改革开放是动力，创新驱动是路径，科学发展是目标。这四个方面相互联系，有机统一，互相促进。站在新的历史起点上，把我省各项事业全面推向前进，必须坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展。

开展大讨论活动，是贯彻落实党的十八大精神的重大举措。深入学习和全面贯彻落实十八大精神，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线，深化改革开放，实施创新驱动，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现经济持续健康发展和社会稳定，是当前和今后一个时期全党工作的聚焦点、着力点、落脚点。党的十八大报告确立的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署本身就是解放思想的产物。只有通过大讨论促进大学习，进一步解放思想，深入思考，才能完整准确地理解和把握十八大精神实质，把思想和行动统一到十八大精神上来，结合河北实际和新的实践，创造性地把十八大提出的战略部署和目标任务落到实处。

开展大讨论活动，是抓住机遇实现经济社会又好又快发展的必然要求。当前，河北经济社会发展正处在一个蓄势待发、由大转强的新阶段。置身于经济全球化不断深入、各种要素在世界范围内加快流动配置的大背景，面对资源环境约束日益趋紧、市场竞争不断加剧的新挑战，要抓住新一轮技术革命、国家和区域发展战略深入实施带来的重大机遇，满足人民群众对更快发展、更加富裕的新期待，实现科学发展、后来居上，根本出路要靠市场、靠改革、靠开放、靠创新。开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论，有利于摆脱思维定势和路径依赖，冲破阻碍科学发展的思想和体制束缚，把握客观规律，凝聚创新能量，破解发展难题，实现跨越发展、科学发展。

开展大讨论活动，是加快全面建成小康社会进程的强大动力。改革开放以来，我省每一次思想大解放，都促进了经济社会的大发展；而每一次经济社会的大发展，都伴随着思想的大解放。站在新的历史起点上，我们必须深刻审视所处环境变化，深刻分析优势和不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应不利于科学发展的陈旧观念和固有利益格局的束缚中解放出来，凝聚共识，凝聚力量，以新一轮思想大解放推动新一轮大改革、大开放、大发展，确保河北如期实现“两个翻番”的目标。

全省各级党组织、广大党员干部一定要站在时代和全局的高度，把开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论作为当前一项重要的政治任务，以党的十八大精神为指针，与强力推进各项重点工作紧密结合起来，与改进工作作风、落实中央八项规定紧密结合起来，扎实推动，务求实效，努力开拓解放思想新境界。

二、大讨论活动的指导思想、基本原则和目标要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，通过大讨论，全面贯彻落实党的十八大精神，克服制约我省又好又快发展的思想观念障碍和体制机制障碍，探索促进又好又快发展的新思路、新途径、新举措，把全省干部群众的积极性和创造性凝聚到河北奋进崛起的伟大实践中来。

(二)基本原则。

——— 着眼于解决束缚科学发展的思想障碍。深刻查找与科学发展不相适应的思想观念问题，清醒认识当前我省科学发展面临的矛盾和问题，进一步强化忧患意识、市场意识、开放意识、创新意识、法治意识，以新观念引领新发展。

——— 着眼于解决影响科学发展的体制机制障碍。深刻分析束缚发展的体制机制问题，大胆改革一切与科学发展不相适应的体制机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

——— 着眼于解决本地、本部门现在存在的问题。要紧密联系自身的、现在的发展实际，以不怕亮丑、不怕痛的勇气查找差距、解决问题，有的放矢，务求实效。组织开展各具特色、针对性强、形式多样的学习讨论活动。

——— 着眼于完善科学发展的新思路、新举措。要把大讨论形成的成果转化为解决问题的科学决策，转化为推动科学发展的正确路径，转化为促进科学发展的实际行动。

(三)目标要求。通过大讨论，切实做到以市场思维和市场机制促进科学发展、以开放思维和开放方法促进科学发展、以科技思维和科技手段促进科学发展、以法治思维和法治方式促进科学发展，为全力打好沿海地区率先发展、环京津地区加快发展、县域经济和县城做大做强、工业转型升级和环境治理四大攻坚战，为实现“两个翻番”的目标打下坚实基础。

三、大讨论活动的主要任务

紧紧围绕“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”这一主题，紧密联系思想和工作实际，引导广大干部群众从以下六个方面开展讨论：

(一)如何树立跨越赶超、奋进崛起的雄心壮志。科学发展如逆水行舟，不进则退，机遇稍纵即逝。我们不加快发展，不仅与兄弟省市的差距越拉越大，而且现有的优势和地位也会丧失。通过大讨论活动，既要充分认识到我省在许多方面与兄弟省市存在的差距和在新一轮改革开放中面临的挑战，增强忧患意识；更要看到我省已进入到一个蓄势待发、由大转强的新阶段，有着政治优势、区位优势、资源优势、后发优势，具备了跨越赶超、奋进崛起的基础，特别是河北沿海地区发展规划上升为国家战略、冀中南地区列入国家重点开发区域、国家启动首都经济圈发展规划等重大战略带来了千载难逢的机遇。要通过大讨论，变压力为动力，变差距为潜力，坚定跨越赶超、奋进崛起的信心和决心。

(二)如何以市场思维和市场机制促进科学发展。在市场经济条件下，在全球经济一体化大背景下，生产要素加速在世界范围内流动，配置资源最有效的办法就是靠市场。要通过大讨论活动，解决创业氛围不浓、市场机制不活、行政审批和干预过多等问题，不断强化改革的市场导向。认识市场力量，发展不能只会用行政手段，单靠财政投入和政策支持，而要善于到广阔的市场中找动力、找资金、找技术、找人才。放活市场主体，降低准入门槛，简政放权，激发全社会的创造活力，让各类市场主体充分涌现，让一切创造财富的源泉充分涌流。完善市场机制，消除要素流动的体制机制障碍，使市场要素自由流动、资源优化配置。优化市场环境，对照分析哪些该放的权力还没有放，该快的环节还没有快，哪些不该收的费还在收，哪些不该管的事还在管，进一步完善政策法规，减少政府对微观经济运行的干预。

(三)如何以开放思维和开放方法促进科学发展。河北的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。对外开放不仅是引进资金、技术、人才、项目等生产要素的过程，更重要的是解放思想、更新观念、转变方式的过程。要通过大讨论，破解我省开放度远远不够的问题。强化沿海意识、开放意识、亲商意识，把客商需求作为对外开放的第一信号，把招商引资作为对外开放的第一抓手。在优化开放格局上实现新突破，扩大与发达国家和港澳台等境外的合作，深化京津冀区域合作，拓展与沿海发达省市的经济技术合作，加强与央企、民企、外企的合作。在招商引资上实现新突破，搭建招商引资平台，把招商引资常态化，既主动引进来，又主动走出去，注重产业链招商，注重科技招商，注重人才招商。在创新开放体制上实现新突破，加快完善实行对内对外开放的体制机制，破解阻碍开放的一切壁垒，增强全民开放、全民招商、企业开放、企业招商的活力和动力。

(四)如何以科技思维和科技手段促进科学发展。科技是第一生产力，科技是引领创新驱动、工业转型升级最根本最关键的力量。河北要在新一轮竞争中后来居上，更需要以创新驱动为强大引擎。要通过大讨论，研究如何破解创新主体动力不足、创新领军人才和创新团队匮乏、创新能力弱、创新投入少等突出问题，打造经济转型升级的第一推动力。围绕四大攻坚战抓创新，强力推进重大技术和关键技术的创新，特别是在转型升级中，既靠科技推动存量升级，又要发展技术含量高、附加值高的产业。围绕打造产业优势抓创新，重点推进产业链、产业集群和园区的协同创新，大力发展各类工程技术中心、研究院(所)等公共创新平台。围绕科技和资本市场的结合抓创新，大力培育科技型中小企业，推动科技型中小企业上市，发挥社会资本在创新中的重要作用。围绕引进人才、培养人才抓创新，加快人才发展体制机制改革和政策创新，激发各类人才的创新活力。

(五)如何以法治思维和法治方式促进科学发展。市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。如果说改革初期主要是靠政策抢占发展先机，现阶段则主要是靠法治化环境抢占发展先机。要通过大讨论，破解法治意识不强、违法施政、执法不公等突出问题，把建设法治政府、法治社会结合起来，依法保障企业自主经营，依法保障全民自主创业，依法保障社会公平正义。用法治思维和法治方式来解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期。用法治思维和法治方式促进社会和谐稳定，树立法律权威，强化法律监督，努力通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法治轨道。用法治思维和法治方式提高领导能力，自觉置于法律监督之下，自觉运用法律施政，办事依法，遇事找法，解决问题用法。

(六)如何进一步调动广大干部干事创业的积极性和创造性。政治路线方针确定之后，干部就是决定因素。办好河北的事情，关键在党，关键在干部。要通过大讨论，破解干部队伍中存在的思想保守、自我满足、不谋发展、不敢作为等突出问题。以正确的用人导向激励干部干事创业，改进干部选拔任用办法，解决干部选拔任用中的不良现象，进一步把德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向落到实处。以科学的考核评价引导干部干事创业，改进领导班子和领导干部考核评价指标体系和评价办法，树立跨越发展、科学发展的“指挥棒”，特别是要把推进沿海地区率先发展、环京津地区加快发展、县域经济和县城做大做强、工业转型升级和环境治理四大攻坚战的成效作为考核评价的重要依据。以严格的目标管理督促干部干事创业，对每项工作都要实行目标管理责任制，科学分解任务，严格落实责任，加强督促检查，实现千斤重担众人挑、人人头上有指标、干好干坏有说法，营造一心一意谋发展、全神贯注干事业的浓厚氛围。

四、大讨论活动的关键环节

大讨论活动从2013年5月初开始，6月底结束。为确保大讨论活动取得实效，在活动方法和内容上，坚持科学组织、统筹安排，直奔主题、直击要害，深入研究、重点突破，创新举措、力促发展。整体活动要把握四个关键环节。

(一)广泛动员、征求意见。各地各单位要按照省委八届五次全会要求，结合本地本部门干部思想实际和工作实际，制定实施意见，广泛进行发动。各地各部门要坚持开门搞讨论，广泛听取各方面意见，动员广大干部群众积极参与到大讨论活动中来。通过报告会、巡回宣讲等多种形式进行深入宣传，教育引导干部群众深刻把握大讨论活动的主题和实质。要围绕全省重点工作和本地本部门实际，广泛开展“我为河北科学发展献良策”建议征集活动，广泛征求各级干部、专家学者和各界群众的意见建议。各市、县(市、区)和省直各部门在本地本部门开展形式多样的征集意见建议活动。对征集到的意见建议要认真进行梳理和分析，找准问题和症结。对干部群众提出的有重要价值和有建设性、代表性的意见建议要在媒体刊发，引发更广泛的社会关注和讨论。

(二)深入学习、掌握武器。各地各部门要认真学习党的十八大报告和相关专题辅导材料，全面准确地领会和运用党的十八大精神。认真学习习近平总书记一系列重要讲话，特别是在十八届一中全会的讲话和考察深圳、海南以及2010年7月18日视察唐山时的讲话，认真学习李克强总理关于《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济持续健康发展和社会全面进步》和考察江苏、上海时的讲话；认真学习省第八次党代会、省十二届人大一次会议精神，认真学习省委书记周本顺同志在省委八届五次全会上的讲话和在11个市调研的讲话要点，认真学习省长张庆伟同志在省委八届五次全会上的讲话等。要采取个人自学与集中学习相结合，通过学文件、看录像、听报告、专题辅导等多种形式，吃透精神，融会贯通，掌握解放思想的强大武器。

(三)查摆问题、深入研讨。各地各部门要认真对照党的十八大和省委八届五次全会精神，对标先进地区和单位的经验做法，围绕活动主题和目标要求，围绕制约科学发展的突出问题，确定研讨重点和课题，深挖思想、体制、机制根源，研究解决办法。各地可组织到先进地区对口考察，借鉴先进经验。各地各部门要组织领导干部、专家学者召开专题研讨会，形成各级领导班子成员带头研讨、各级党政群机关和社会各界普遍参与的良好局面。

(四)完善思路、创新举措。省四大班子及各地各部门领导班子成员都要参加理论中心组学习会，交流解放思想大讨论的成果。广泛吸收全省大讨论成果，制定破解发展难题的措施，省委、省政府重点就沿海地区率先发展、环京津地区加快发展、县域经济和县城做大做强、工业转型升级和环境治理、推进对外开放和科技创新、加快法治河北建设等形成专门文件。各市、县(市、区)和省直各部门围绕解决影响本地本部门科学发展的重要问题，形成实施意见和相关政策制度。省、市、县(市、区)党政领导干部和省直各部门领导同志结合自己分管的工作，提出新思路、新举措。各级领导班子和领导干部要精心做好成果总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果体现在科学决策上，体现在体制机制的突破上，体现在推进科学发展上。活动结束时，省委常委会将听取各设区市主要负责人和省直有关部门主要负责人的汇报。

五、切实加强组织领导

各地各部门要把开展大讨论活动作为贯彻落实十八大精神的重大举措，作为开展党的群众路线教育实践活动的先期实践，作为加快河北科学发展和全面建成小康社会的重要步骤，高度重视，精心组织，扎实推动，确保实效。

(一)成立工作机构。省委成立大讨论活动领导小组和办公室，由省委副书记赵勇同志担任领导小组组长，省委常委、常务副省长杨崇勇同志，省委常委、组织部部长梁滨同志，省委常委、秘书长景春华同志，省委常委、宣传部部长艾文礼同志任领导小组副组长，办公室主任由景春华同志兼任，省直有关单位负责同志为成员。各设区市、县(市、区)和省直各部门一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，制定完善工作机制和推进措施，一级抓一级，层层抓落实，务求活动收到实效。

(二)明确工作责任。省大讨论活动领导小组及其办公室在省委、省政府领导下负责大讨论活动的组织协调和具体指导。省委办公厅负责省委常委大讨论活动安排；省政府办公厅负责省政府领导大讨论活动安排；省纪委负责大讨论活动的督导检查；省委组织部负责党代表和党员大讨论的组织指导；省委宣传部负责大讨论活动宣传报道的组织协调；省委教育工委、省国资委负责各自分管系统大讨论活动的组织指导。各级大讨论活动领导小组都要明确各成员单位的责任，形成党委统一领导、各部门齐抓共管的工作格局。

(三)严格督导检查。省组成6个调研指导组，分别到各设区市和省直单位进行调研指导。各地各部门要切实加强对下级单位和部门大讨论活动的督导检查，促进活动扎实开展，确保收到实效。

(四)加大宣传力度。各级宣传部门和新闻媒体、网络媒体，要把大讨论活动作为当前宣传报道的重中之重，精心搞好宣传计划、宣传载体、视角创意、栏目设置等方面工作，大力宣传开展大讨论活动的重要意义、推进要求和主要任务，及时报道活动进展情况，及时反映各地各单位大讨论活动的先进典型和经验，全面展示大讨论活动中的新举措、新成效，确保大讨论活动强势开局、深入人心、影响持久，使全省上下在解放思想中统一思想，在改革创新中促进新一轮大发展。