为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，进一步提升基层党建工作水平，推动“三提升”活动扎实有效开展，为全市科学发展提供坚强组织保证，按照中央、省委的统一部署，就2010至2012年开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，提出如下意见。

一、把握总体要求

开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“三提升”活动为载体和抓手，以“筑坚强堡垒、树先锋形象”为主线，紧紧围绕“科学发展，富民强市”目标，坚持因地制宜、分类指导，改革创新、务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业，为建党90周年和党的十八大献礼。

推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，切实推动经济发展方式转变和产业结构调整，在构建“4+3”现代产业体系、推进三年大变样、统筹城乡发展上当先锋、作表率。

促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。发挥基层党组织维护稳定第一道防线作用，主动排查矛盾纠纷，做好化解工作。突出党员在维护稳定中的作用，及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心；在急难险重和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。

服务人民群众。认真贯彻党的群众路线，大力弘扬服务群众的宗旨，创新党员联系、服务群众的工作机制，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助群众解决好生产生活中的实际问题，让党员服务和带动群众，群众信服和支持党员，进一步密切党群干群关系。

加强基层组织。深入实施“强基固本工程”，优化组织设置，扩大组织覆盖，选好配强基层党组织带头人。加强党员发展、教育、管理、服务工作，创新活动载体，完善工作机制，激发党员队伍活力。通过加强基层党组织建设，推动经济社会事业全面协调发展。

二、明确争创目标

开展创先争优活动，基层党组织要争创“五个好”，共产党员要争当“五模范”。

基层党组织“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。

共产党员“五模范”：一是自觉学习的模范。认真学习实践科学发展观，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质。二是执行政策的模范。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。三是服务群众的模范。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是爱岗敬业的模范。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩。五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民。

三、认真对标定位

基层党组织和党员要把“对标定位”作为创先争优的基础环节，客观估价自身现状，对照先进找出差距，精心制定赶超措施，使创先争优学有榜样、赶有目标。

（一）大力选树“百业标兵”。 市直各部门、各单位党委（党组）要着眼弘扬先进、树立标杆、激励创新、推动发展，在全市本系统、本行业集中选树一批业绩突出、具有较强公众影响力的先进集体和业务标兵，利用报纸、电视、广播、网络等媒体，以及组织巡回报告、演讲、制作播放专题片、到示范点参观等多种形式，广泛宣传他们的先进事迹，增强先进典型的影响力、辐射力和带动力。要组织基层党组织和广大党员开展向先进典型学习活动，充分发挥先进典型的示范引领作用，在全市形成学习先进、崇尚一流、争当标兵的良好风气，带动本系统、本行业整体工作水平不断提升。

（二）扎实开展对标定位。各级党组织和党员要按照“三提升”活动的要求，对照全市乃至全省、全国本系统、本行业的先进典型，深入开展“比照先进差什么、立足岗位干什么、学赶先进怎么做”大讨论，深入查找自身不足，深刻反思存在差距的主客观原因，特别是主观原因。在此基础上，认真研究制定赶超规划，明确未来发展定位，确立总体和阶段发展目标，确定赶超措施，为实现跨越赶超奠定基础。

（三）分类把握争创重点。基层党组织和党员要围绕争创“五个好”、“五模范”的总体目标，把握各系统、各行业的特点，深入推进创先争优活动。农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建三级联创有机结合起来，与治难转后工作有机结合起来，重点要构建形成农业科技推广、农村社会治安防控、农村公共文化服务三大网络，充分发挥农村党组织引领发展、维护稳定、倡导文明三大功能；党员要争做农业技术员、矛盾调解员、文化宣传员。社区党组织要把创先争优活动与“五型”社区创建活动有机结合起来，重点在提高社区党建“三有一化”水平上下功夫；党员要争做服务群众的贴心人、社区建设的带头人、文明新风的倡导人、和谐社区的维护人。非公有制企业党组织要围绕发挥党组织和党员作用，扩大党的组织和工作覆盖面，重点实现党建工作“十有”目标；党员要争做生产经营的推动者、先进技术的领跑者、职工利益的维护者、企业文化的宣传者。机关党组织要围绕转变干部作风、优化服务质量、提升工作效能，重点在创建“五型”机关上求突破、见实效；党员要争做学习表率、业务尖子、创新能手、服务标兵、廉洁楷模。教育、文化、卫生、体育、科研等事业单位党组织和新社会组织党组织也都要紧密联系各自实际开展活动。

四、全面晋档升级

创先争优是党的建设一项重要的经常性工作。开展创先争优活动必须与基层党建日常工作统筹考虑、紧密结合、协调推进。通过开展创先争优活动，要使先进的再上水平、中间的继续提高、后进的改变面貌，各个领域“五个好”基层党组织、各条战线“五模范”共产党员的比例都有较大幅度提高。全市基层党组织、党员要统一开展好六项活动：

（一）深入实施“双育工程”。充分发挥董存瑞纪念馆、大海陀革命老区等红色教育资源和市、县、乡三级党员教育培训基地作用，采取缅怀革命先烈、重温入党誓词、学习党的历史、解读《党章》等形式，普遍对党员进行一次党性教育，进一步增强党员的党性观念和党员意识。基层党组织要在2010年底集中1周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员的党性分析报告要进行公示，并组织群众对党员进行评议。深入推进学习型党组织建设，进一步加强党员的能力素质培训。认真落实《2009年—2013年全市党员教育培训工作规划》、《2010年全市基层组织建设任务书》和“三提升”活动有关要求，对未纳入各级党委干部教育培训范围的广大基层党员，有计划、分步骤普遍轮训一遍。

（二）不断深化“服务群众”活动。认真落实“双结对、双服务”要求，充分发挥部门资金、技术、人才、信息等优势，切实帮助基层党组织和党员群众解决一批实际问题。要把市容整治和景观建设作为结对帮扶重点，认真落实整建工作责任，助推“三年大变样”步伐。进一步深化社区志愿者服务，广泛开展面向广大居民群众的便民利民服务、面向困难群体的社会救助和福利服务、面向下岗职工的再就业服务、面向企业退休职工的社会化服务和群众性精神文明创建活动，助推“五型社区”建设。继续深入开展“为企业送服务、为群众解难题”、“百部门包百企”等活动，切实帮助企业和群众解决一批切身利益问题。积极组织驻京流动党员开展“服务首都、服务家乡”活动，助推京张两地经济和社会事业发展。

（三）全面推行“设岗定责”。 在农村和社区党员中，深入开展“在职党员依岗承诺、无职党员设岗认责”活动，引导党员争创示范户、先锋岗、致富能手，激励党员发挥先锋模范作用。认真落实在职党员双重管理制度，根据在职党员职业特点、自身特长和个人意愿，分类为他们确定不同岗位和职责，充分发挥在职党员在社区建设中的积极作用。企业党组织针对生产发展的实际需要，立足岗位特点组织党员开展“技术攻关”、“营销竞赛”等活动，充分发挥党员在推动企业生产经营中的先锋模范作用。深入开展“亮牌示范”活动，组织党员佩戴党徽，推行党员示范户、党员先锋岗、党员责任区挂牌管理，把党员身份亮出来，让党员形象树起来。要建立党员设岗定责名册和活动开展记录，年终逐人进行考评。

（四）扎实开展“集中整建”。各县区、市直各单位党委（党组）要认真对照创先争优目标和要求，集中对所有基层党组织进行一次现状评估调查，按照较好、一般和较差三个档次分出类别，然后分类研究制定创先争优措施。对较好的，要继续巩固提升水平；对一般和较差的，要实施集中整治建设。上级党委要逐一建立整建台帐，对整建工作进行跟踪指导，集中时间、集中力量，抓好整建，确保见到成效，实现档次提升。2010年各县区按照倒排8%的比例排查出的后进村要于10月底前全部实现转化。基层党组织要对每一名党员发挥作用情况进行评估，按照较好、一般、较差三个档次分出类别。对较好的，要继续鼓励引导；对一般和较差的，要有针对性地加强教育培训，并组织优秀党员结对帮扶，促其提高。

（五）积极推进“组织创新”。认真落实“一抓双管”、“专项述职”、“双述双评”制度，推动管党责任落实。不断深化“一定三有”机制，继续完善“乡编村岗”、“四荐直选”、“推优入党”、“双向共管”等制度，全面落实“一四二” 工作法，深入开展“四人教育”，全面实施“场所达标”，推进基层党组织规范化建设。创新组织设置，扩大组织覆盖，加快在产业链、产业园区、农村“两新”组织建立党组织力度，推进基层党组织村居联建、村村联建、村企联建，积极探索建立楼院党支部、街道产业党支部，整合组织资源、放大组织优势，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（六）集中搞好“总结表彰”。各级党组织每年都要对创先争优活动进行认真总结，集中表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员。2010年，市委将命名表彰50个市级“五个好”乡镇党委、500个市级“五个好”村党支部、5个先进街道党工委、30个市级“五型”社区、20个市级“五型”机关，表彰500名优秀农村党员干部、100名优秀社区工作者、100名优秀社区志愿者、100名优秀机关干部。

五、加强组织领导

（一）明确领导责任。创先争优活动领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）全面负责本地区本部门本单位创先争优活动。党委（党组）组织部门和宣传部门牵头，成立创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室。基层党组织具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施。开展创先争优活动情况列入党委（党组）书记基层党建专项述职、考核的重要内容和领导干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。 

（二）强化督导检查。各级党委（党组）要加强对创先争优活动的分类指导和督促检查，采取定期调度、明查暗访等形式，深入了解活动进展情况，积极研究解决活动中遇到的问题，推动活动顺利开展。对思想不重视、措施不得力的基层党组织和党员，要责令限期整改。要及时总结活动中的好经验、好做法，用制度形式固定下来，形成创先争优长效机制。

（三）搞好舆论宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、手机短信平台，通过开设专栏，组织专题文艺演出和巡回报告团，发放明白纸等多种形式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法和实际效果，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。